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堅持法治精神 優化營商環境 王恒明委員代表市政協社會法制和民族宗教委發言

發布時間:2019-12-25 信息來源:政協常德市委員會 瀏覽次數: 【字體:

法治是最好的營商環境。近年來,市委市政府高度重視法治化營商環境建設,通過采取一系列精準有效的措施,為提高企業經營的安全系數、減少投資風險、降低經濟運行成本、增加投資者信心打下了堅實基礎。一是制度體系不斷健全。下發了《常德市貫徹落實法治政府建設實施綱要(2015-2020年)實施方案》,配套出臺了《常德市開展營造法治化營商環境保護民營企業發展執法司法督察工作方案》等文件,明確由中共常德市委全面依法治市委員會辦公室,受理破壞法治化營商環境妨礙民營企業發展損害民營企業合法權益等違法違規問題舉報。二是執法行為明顯規范。近年來,先后通過采取案卷評查、深入企業走訪座談等方式,加強對重點領域、行業的行政執法監督。深入推進行政執法改革,結合常德工作實際,在全省率先出臺了《常德市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度行政執法決定說明理由制度的實施方案》,“四項制度”的出臺將有效防止破壞營商環境的不當執法行為發生。三是法治氛圍逐步升溫。邀請原國務院法制辦、原省政府法制辦及相關單位的領導、專家為全市領導干部和行政執法人員授課,不斷提升領導干部和行政執法人員的法治素養;認真落實“誰執法誰普法”責任制,深入推進分業、分類、分眾法治宣傳教育,形成了全社會學法、守法、用法的良好氛圍。

盡管取得了一些成績,但不可否認在工作中存在一些困難和問題:一是部分公職人員法治意識不強。少數單位沒有對干部職工進行法治教育培訓,作決策、辦事情不依法依規、不按程序的現象仍然很多,反面案例依然存在。二是行政執法不優。執法不規范,仍然存在執法人員的自由裁量權過大以及粗暴執法、野蠻執法、選擇性執法、過度執法等問題。三是行政審批和涉企服務效能不高。盡管我市在簡政放權方面了大量工作,“市民之家”隆重面世,并向社會公布了100件“一件事一次辦”事項、在常執業中介服務機構名單等,但是受到諸多因素的影響,部門之間數據沒有實現共享,對提高辦事效率和辦事速度不可避免產生了一些影響。

良好的營商環境可以使市場主體在法治的框架內游刃有余,公平、自由的呼吸,創造更大的社會價值。當前,我市正深入推進開放強市產業立市戰略,優化營商環境可謂時勢所趨,勢在必行因此,特提出如下建議:

一、堅持平等原則,確保規則公平。營造良好營商環境,需要把平等原則貫徹到立法、執法、司法等各個環節,依法維護各類市場主體產權和合法權益。一是要加大文件清理力度。對影響營商環境的規范性文件和非規范性文件要對照上級要求,并結合我市實際,及時立、改、廢,堅決破除不利于企業發展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,依法保證各類市場主體訴訟主體地位平等、法律適用平等,以法律形式為各類市場主體保駕護航。二是用足用活立法權。要暢通企業和行業協會商會參與立法的渠道,如凡是制定與企業生產經營密切相關的行政規范性文件,應征求相關企業和行業協會商會的意見;凡是制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件,應按照國務院及省政府有關規定提交公平競爭審查結論。

二、鼓勵創新創業,激發市場活力。激發市場主體活力,是促進經濟高質量發展的關鍵所在。一是要堅持激勵創新。開放強市產業立市其中“開放”為先,全市各級各部門要進一步解放思想,正確處理好活力和秩序的關系,特別對我市當前一些新興產業要采取包容的態度,在嚴守安全底線的基礎上為其留足發展空間,進一步激發全社會創新創業熱情和活力。二是要做到寬嚴相濟。要把握好執法界限,行政司法機關要樹立謙抑、審慎、善意的執法司法理念,準確把握經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與非法集資、經濟活動中的不正之風與違法犯罪等界限,嚴防刑事執法介入經濟糾紛、民事責任變為刑事責任,防止把一般違法違規當作犯罪來處理。同時,慎用查封、扣押、凍結等措施,嚴格履行涉企資金賬戶凍結等審核審批程序,嚴禁超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結企業合法財產,確保各類市場主體專心創業、放心投資、安心經營。三是要合理保護企業。進一步破除“權力尋租”的空間,廣泛運用各類平臺、微信公眾號等媒體,為在常企業和廣大市民提供舉報投訴、辦事咨詢、信息查詢等網絡問政及政務服務,對違法違規向企業收費或者以各種監督檢查的名義非法干預企業自主經營的,依法予以糾正。同時,加大知識產權保護力度,妥善審理破產案件,充分發揮破產重整程序功能,幫助和支持企業恢復生機、重返市場。

三、加大打擊力度,強化司法保障。著力于企業及周邊治安環境治理、經濟金融風險預警防范、經濟犯罪專項整治、涉企案件專案專辦等工作,為企業發展提供司法保障。深化掃黑除惡專項斗爭,依法查處“市霸”“行霸”“路霸”“貨霸”,打擊破壞社會秩序的“討債公司”“調查公司”“地下出警隊”,以及工程建設等領域的惡意競標、暴力圍標、強攬工程等妨害非公企業發展的違法犯罪行為。嚴厲打擊生產銷售偽劣商品、串通投標、合同詐騙等破壞市場經濟秩序犯罪,開辟涉企糾紛立案綠色通道,對涉企案件快立、快審。

四、創新工作機制,優化涉企服務。要用執法司法權力的“減法”“除法”換取市場活力的“加法”“乘法”,增強人性化服務。一是要創新服務機制。利用“互聯網+”、手機APP、服務公眾號等媒介,對企業在專家人才引進、員工辦證落戶、道路交通管理、出入境管理等方面推出“預約服務”“綠色通道”等特殊優惠政策。同時,加快建設經濟犯罪風險預警監測平臺,及時向企業推送各類經濟犯罪預警信息,幫助查找經營管理中的漏洞隱患和薄弱環節,指導企業加強防范、抵御風險。司法行政部門要推動企業建立法律顧問制度,通過組建律師服務團隊深入企業“把脈問診”等形式,及時了解掌握企業生產經營中面臨的法律問題,提供專業精準的法律服務。二是創新評估機制。今年8月15日,重慶市出臺《重慶法治化營商環境司法評估指數體系(2019)》,在全國首例就法治化營商環境司法保護專門設置評價體系,引入量化指標,這是極具創新意義的模式,我市應當充分學習借鑒,并根據市情探索建立具有常德特色的評估機制,真正讓我市的法治化營商環境走在全省前列

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