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完善江南城區公共服務 提升“一江兩岸”融合發展水平 鄭小林委員代表市政協鼎城區活動組發言

發布時間:2019-12-25 信息來源:政協常德市委員會 瀏覽次數: 【字體:

近年來,在市委市政府圍繞打造泛湘西北區域中心城市目標,加快推進以沅江隧道、三橋、四橋等過江通道和城市路網骨架建設為重點的城市基礎設施建設,一江兩岸融合發展態勢逐步加快。特別是市委、市政府及市直相關部門從政策、項目、資金等方面積極支持,江南城區城市面貌發生了有目共睹的根本性變化,對促進一城四區共同繁榮發展起到了重要作用,常德城市整體“顏值”得到顯著提升。

但由于體制機制、發展理念等原因,目前,“一江兩岸”在教育、衛生、文化、體育等為重點的基礎公共服務領域,資源配置嚴重不均衡,作為主城區之一的江南城區在公共服務水平上仍然存在較大差距,成為提升“一江兩岸”融合發展水平、影響城市“氣質”的重要制約因素。突出表現在以下幾個方面:一是市城區公共服務資源配置極不均衡。從基礎教育發展來看,江北城區目前共有中小學校及公辦幼兒園50所,江南城區僅有初級中學2所、小學8所、公辦幼兒園1所。從衛生、文化、體育事業來看,主要表現在江南城區優質資源嚴重不足。公立醫院發展由于歷史欠賬較多,醫衛專技人才匱乏、引不進、留不住等問題嚴重影響了分級診療政策的推行,加劇了群眾看病貴、看病難的矛盾;文化館、圖書館、體育館等文體設施和場所陳舊老化、功能缺失,無法滿足市民需求。二是江南城區公共服務能力與群眾需求不匹配。因江南城區在購房、租賃、生活等各方面成本相較于江北城區明顯偏低,很大部分進城務工人員選擇定居在江南城區,導致江南城區承擔了市城區大量進城務工人員看病就醫、子女就讀安置的責任。享受與江北城區同等公共服務,是江南城區20多萬市民的迫切愿望和呼聲。但僅靠鼎城當前財力,要保障市民優質公共服務需求壓力巨大、難以承受。三是政策上的區別對待導致公共服務事業發展有差距。與江北城區相比,鼎城作為“區”的概念模糊,既沒有享受到“縣”的待遇,也難以享受“區”的同等待遇。以教育投入為例,其他省管縣,中央和省級資金配套比例為70%,鼎城作為市轄區,配套比例只有50%;在城區中小學校等重點項目建設上,市級也予以區別對待,僅按新建項目地上工程的20%進行配套獎勵。

市委七屆六次全會指出,要以民本理念抓好城市建設。貫徹落實這一要求,進一步完善江南城區公共服務,推進市城區“一江兩岸”公共事業協調發展是應有之義。對此建議:

一、凝聚思想共識。思想是行動的先導。中心城區公共服務水平是體現一個城市品味和“氣質”的重要標志,破解制約“一江兩岸”公共事業均衡發展的關鍵就在于轉變觀念。從長遠發展來看,補齊江南城區民生事業發展短板,必將有力提升公共服務供給能力,輻射含常德經開區在內的整個江南城區,為加快推進開放強市產業立市發展戰略,建設泛湘西北區域中心城市提供重要支撐。建議市、區兩級黨委政府和相關部門,進一步提升對“一江兩岸”融合發展的認識,牢固樹立大城區理念,并以此作為重要發展戰略來推動。要打破“一江兩岸”在行政區劃、體制機制上的藩籬,以支持兩岸融合發展為己任,加強統籌協調,切實形成工作合力。

二、統籌規劃布局。根據常德市城市總體規劃,緊密結合“十四五”發展規劃綱要編制,按照“布局一盤棋、發展一體化”的思路,推進市城區公共服務資源配置以及公共服務機構設置規劃編制,形成布局合理、各有特色、覆蓋“一城四區”的公共服務平臺體系。調整完善市城區公立醫院、學校、文化藝術體育場館等公益性事業發展短中期工作計劃,合理劃分服務區域,以薄弱區域、薄弱醫院、薄弱學校等為重點,統籌推進市城區公共服務設施建設和升級改造。大力實施江南城區基礎教育提升行動,加快形成布局合理、結構優化、資源優質的教育事業發展新格局。當前,要重點支持江南城區從根本上解決義務教育學位不足、大班額等問題,補齊市城區義務教育發展短板。

三、加大政策支持。建議將江南城區的市第四人民醫院更名為常德市中心醫院,定位為服務市城區的綜合性三級醫院,并從項目建設、學科建設、人才引進等方面給予大力支持。建立市城區城市教育附加費統籌分配機制,進一步加大對江南城區教育事業發展的支持力度。對于江南城區義務教育階段新建學校配套獎勵政策,建議參照武陵區、常德經開區和柳葉湖旅游度假區的標準,按50%標準予以配套獎勵。支持江南城區加強圖書館、文化館、體育館、文化公園等公共服務設施建設,逐步解決優質資源不足的問題。

四、推進互助共享。加速和擴大優質教育資源整合,大力實施市城區重點學校、骨干教師對口支持和教學互動機制,全面提高辦學水平。加快推進醫共體、醫聯體建設,支持各區更好地落實分級診療制度。按照高效統一、系統整合、互聯互通和信息共享的原則,健全完善互通聯動的市、區兩級人口健康信息綜合平臺,在市城區范圍內推進各醫療機構的信息系統與人口健康信息綜合平臺的對接,加強資源共享和業務協同。統籌市城區教育、衛生、文化等專技人才培養、引進和流動機制,建立統一的政策規定、獎勵標準和管理制度,避免出現區域間惡性競爭,促進優秀人才合理流動。


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