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市政協七屆二次會議第043號提案:關于打造特色小鎮,推進城鄉融合,探索鄉村振興常德實踐新路徑的提案

發布時間:2018-03-08 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

流水號9905

經濟建設方面  類

043  號

亞博棋牌七屆二次會議第043號提案 

提案類型

集體提案

集體提案單位名稱

民進常德市委

案 由

關于打造特色小鎮,推進城鄉融合,探索鄉村振興常德實踐新路徑的提案

負 責 人

民進常德市委 等 1 名

界 別

民進

委員證號

JT_04

郵政編碼


聯系電話


單位及職務


通訊地址

民進常德市委_楊柳

主 題 詞


E-Mail


提案日期 

2017-12-08

審查意見

立案

2017-12-26


相關情況


希望辦理的承辦單位(供參考)


辦理單位

主辦

市發改委


會辦

市住房和城鄉建設局

提案內容(包括案由、案據和方案)

中共十九大報告中指出,要堅定實施鄉村振興戰略。近年來,市委市政府扎實推進新型城鎮化建設,以美麗城鎮建設為突破口,探索城鄉融合新路徑。2016年7月,住建部、國家發改委、財政部公布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,提出到2020年我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。10月,住建部正式公布第一批127個特色小鎮。
一、現狀
2017年7月,住建部正式公布第二批276個特色小鎮,臨澧新安鎮赫然在列。通過對我市特色小鎮的調研發現,我市特色小鎮的發展極不平衡,有一定社會影響力和經濟效益的并不多見。概況來講,主要表現在三個方面:
1、先天不足,統籌乏力。作為一個傳統意義上的農業。大市、新興工業城市,常德打造特色小鎮的基礎性條件還是有所欠缺。論產業發展,除了卷煙廠,其他行業影響較弱;論經濟投入、論區域環境、論文化底蘊、論景觀資源,常德都不占優勢。我市特色小鎮建設,主要由市發改委、市住建局統籌,但至今沒有相關發展規劃,更沒有操作性強的指導標準,只是沿用2015年美麗城鎮的模式來打造和建設特色小鎮,可以說是用新瓶裝老酒。反觀常德,我市相關在發展特色小鎮的政策上還沒有及時跟進,措施上等、靠、要的思想嚴重。
2、理解不透,設定隨意。如果有人問,去過哪些常德的特色小鎮?除了新聞里報道的新安鎮之外,估計很多人回答不出第二個。幾年前,我市委市政府高屋建瓴,大力打造13個美麗城鎮,城鎮面貌確實大為改變,但我們沒有看到產業的明顯拉動和發展。究其原因,主要是對特色小鎮的內涵理解不夠。過去在建設美麗城鎮時,主要是強調城鎮的整體面貌和外觀的改善,文化的挖掘和保護,產業的培育和扶持幾乎沒有開展。“特色小鎮”作為近幾年高熱的詞匯,政府高度關注,各級媒體也紛紛輿論造勢。但因為鉆研不夠、理解不透、定位不準,特色小鎮的設定顯得倉促和隨意。從我市來看,所謂的“花木小鎮”只是有上千畝苗木基地而已等等。大有名不副實,牽強附會之嫌。與特色小鎮建設的“三有”要素——有產業、有文化、有景觀,差距有點遠。
3、打造不力,品牌缺失。目前,我市特色小鎮怎么打造、具體扶持政策、建設標準等等,還沒有一個清晰的路線圖和操作性強的工作方案。只有尊重小鎮的文化特色、自然規律和產業特征,集中資源,集中力量,優化硬件環境,配套基礎設施,特色小鎮才能欣欣向榮,蓬勃發展。今年7月,在住建部公示的第二批全國276個特色小鎮名單中,臨澧縣新安鎮位列其中。今年8月,體育總局公布了首批96個體育特色小鎮試點名單,安鄉縣在列。應該說這是我們打造美麗城鎮的同時,意外結成了“特色小鎮”之果。然而,我們不得不正視的是,我們的新安鎮是一個商貿重鎮,離浙江的特色小鎮還有一定的挖潛空間,我們的安鄉深柳鎮的各方面基礎還比較薄弱。盡管如此,放眼全市,再也很難找到其他與之媲美的特色小鎮了。
二、成功特色小鎮的感受
建設特色小鎮在省外有成功的樣板和范例,特別是在浙江搞得風生水起、如火如荼,領跑全國,并摸索出了一套成熟的模式和經驗,這對我市打造特色小鎮有非常重要的參考意義和借鑒價值。就常德而言,要將開放強市、產業立市作為打造特色小鎮的總戰略和總目標,使之成為連接城市和鄉村的經濟紐帶,成為區域性行政與商業中心,成為人們紛紛向往的理想人居空間,成為一線大城市剩余產能的最佳承接地,成為產業立市的新高地。
1、景觀優美、顏值示人。當下,顏值就是聚集地,就是生產力,特色小鎮更是如此。進入浙江玉皇山南基金小鎮,一棟棟中式庭院或西式洋樓錯落有致,房前屋后綠樹成蔭,藤蔓纏繞,蟲鳴鳥叫,碧水倒影、溪水潺流、街邊整潔,仿佛步入畫中,進入高檔別墅小區,不忍喧嘩和打擾。一探究竟才知,這是按3A級景區標準打造的特色小鎮,其聚集了幾百家國內、乃至國際知名的風險投資公司,每年操盤運作5000億以上資金,截止今年7月底,已經上繳稅費10億元。更令人稱贊的是,這個小鎮的建筑區域只有1平方公里,規劃面積僅3平方公里,是貨真價實的“小而精”、“特而強”。除了杭州本身具有一定的區位優勢之外,一個非常重要的原因就是,這里風景宜人、生活舒適、出行便捷。這些基金公司的大佬們在繁忙的工作之余,滿眼都是綠色、推門便是春色、出門就是景色。常德具備高顏值條件和潛力的地方也不難找,大小河街、柳葉湖、桃花源、清水湖、東山峰、河洑等等,其顏值基礎都有打造特色小鎮的潛質。
2、蘊含文化,氣質迷人。特色小鎮光有顏值和外表還不夠,重要的是要有內涵、有文化、有氣質、有特色,這才是特色小鎮的靈魂。以調研浙江余杭夢想小鎮為例,雖然他們有鄰近的阿里巴巴為產業依托優勢,但不可否認的是小鎮的與眾不同文化的魅力,吸引了成千上萬懷揣夢想的有志青年匯聚小鎮。880多年歷史的倉前古街依稀繁華,國學大師章太炎故居熏陶百里,四無糧倉陳列館見證農耕文明,夢想小鎮落戶倉前絕非偶然,幾百年農耕文化的傳承、傳統商業的發達、國學精髓的熏染,在農業、商業和文化三者的融合和滲透之中,形成了余杭倉前獨特的文化氣質和魅力。如果我們煥發了常德的稻香文化、紅色文化、茶香文化、魚鄉文化、休閑文化等迷人氣質的生命力,常德的特色小鎮便有了筑巢引鳳的大本錢和好資本。
3、特色產業,形體奪人。特色小鎮的核心,就是要形成產業,就是形成一定的規模效應,也就是要有恢弘的形態和體魄,最終形成規模化的產業支撐。以浙江的大唐襪藝小鎮為例,這里曾經是一個亂象叢生、環境臟亂差、競爭無序和瀕臨行業淘汰的地方,因為特色小鎮的規劃和引導,煥發了小鎮的生機和活力,促進了行業的起死回生,創造出驚人的經濟效益和社會效益。他們以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級,破解了環境污染、市場混亂、發展短視等頑疾,短短幾年,獨占“世界襪都”殊榮,年產襪子數量占全國的70%以上,占全世界的三分之一。如果我們做強裝備制造、電子信息、食品生物、紡織服裝、有色金屬及新材料等五大產業,并進一步挖掘煙草產業、休閑農業、體育旅游等產業的潛力,常德的特色小鎮將會風生水起,笑傲江湖。
三、對策
十九大報告提出“城鄉融合”,體現了觀念上的重大轉變。開放強市,產業立市,開放是前提,也是先導。開放既要對外敞開胸懷,更要對內轉變觀念。打造特色小鎮,要堅持政府引導、企業主體、市場化運作是根本。而科學的規劃是成功打造特色小鎮的關鍵。要請體制外的專業團隊深入調研,傾聽群眾的意見,注重長遠利益和產業發展,保持綠色和文化特征,再進行規劃。發展特色小鎮,是一種探索出來的發展經濟和產業的新型的成功模式,是常德不容錯過的發展機遇。我們的成本洼地優勢明顯,政治環境和人居環境絕佳,區域交通樞紐地位可期,常德打造特色小鎮的最好時機已經來臨。由于我市財力、精力和資源有限,建議從以下幾個方面打造特色小鎮。
1、改造白鶴小鎮,煥發無窮魅力。白鶴小鎮是我市花大力氣建設的小鎮之一,地理位置絕佳、環境優美,也一度繁花似錦,熱鬧非凡,但現在是暮氣沉沉,毫無人氣。建議從9個方面改造白鶴小鎮:一是改名號,將其改為絲弦文化旅游小鎮,彰顯常德文化特色。二是新建奧體中心,選址現在花海所在之處。三是修建從小鎮到歡樂水世界的直接連接道路,破除交通阻礙,讓歡樂水世界的游客可以非常便捷的直達小鎮。四是移建停車場,集聚火爆人氣。五是將小鎮修繕一體化,解決“半邊臉”的問題。六是市廣播電視臺遷入。七是修建常德美術館。八是開建植物園。九是搬遷公共汽車總站。如此九箭齊發,必然能拉動小鎮的產業發展和人流的提升。
2、打造體育運動休閑小鎮,呈現水鄉魅力。今年,體育總局公布了第一批96個運動休閑特色小鎮,湖南省有五個入選,而我市安鄉縣體育運動休閑特色小鎮成功在列。我們要借好這股東風,乘勢而為,確保在2020年建成以“國際體育休閑文化交流、國際國內特色體育賽事服務、綜合運動康養旅游、智慧體育產業培養”為基本功能,形成航空運動區、汽摩運動區、康養理療區、活力商街區、休閑娛樂區、水上極限區等六大板塊,提供最優惠的政策,吸引專業體育產品生產廠商落戶發展,逐步形成體育體驗、體育旅游、體育商品產業鏈。
3、打造葡萄小鎮,助推轉型升級。澧縣葡萄產業起步于20世紀80年代末,現有萬畝果園。上世紀90年代,其率先引種優質歐亞種葡萄并得成功,榮獲國家地理標志產品,在南方素有“北有吐魯番、南有澧縣葡萄”美譽,可見澧縣葡萄聲名遠播。澧縣的葡萄這么大的名氣,除了賣葡萄之外,僅僅澧縣神州莊園葡萄酒業有限公司一家上規模的加工企業支撐門面,這么好的資源條件沒有被很好的開發。建議,相關部門花大力氣引進有國際影響力的葡萄酒廠落戶澧縣,于此同時,培育和引進生產葡萄干等幾十余家深加工食品企業,形成葡萄加工全部產業鏈。繼續挖掘澧縣葡萄的文化內涵,修建全國第一家葡萄文化及產品展示館,既方便游客參觀,也便捷客商的采購,實現小鎮+新經濟體,集產業、旅游、生產、生活為一體。
4、打造柑橘小鎮,助力產業突破。柑橘,是石門的“名片”。早在1968年,就開始出口加拿大,“中國柑橘之鄉”美名天下。柑橘的種植,石門人是煞費苦心,品種門類齊全,但現在還是停留在過去幾十年只賣橘子的老路上停滯不前,幾乎沒有深加工,果農收入也自然難以提高。其實橘子全身都是寶,橘子皮可以做中藥、果膠和空氣清新劑,橘子肉可以做罐頭,蜜餞,精油和色素等等,在外國,橘子肉可以做成頗受歡迎的小零食等副食品。由此可見,橘子產業的挖潛空間巨大。因此,建議大力培育和吸引幾十家橘子深加工企業,生產各類別的橘子加工產品,形成完善的“吃、游、摘、娛、購、深加工”等一體化的產業鏈。修建中國第一家柑橘文化博物館,宣傳和傳播柑橘文化,讓石門柑橘之鄉的名號更加響亮,柑橘小鎮的產業更發達,文化景觀更豐富,果農更富裕。
5、打造“王八”小鎮,再現昔日盛景。王八是甲魚的俗稱。漢壽的王八成名已久,其風頭一時無二,暢銷全國,作為國家地理標志產品,獨享“中國甲魚之鄉”殊榮,其一度掌握甲魚生產標準的話語權,產量占全國三分之一,轉銷歐美、韓國、日本和東南亞等國,但隨著市場的激烈競爭,漢壽甲魚呈現式微之勢。如何止住漢壽甲魚的下滑態勢,重塑昔日輝煌,打造特色小鎮成為了絕佳選擇。建議,在漢壽巖汪湖鎮區域內建設特色小鎮,修建中國第一家甲魚文化館,宣傳和推介甲魚的價值和文化,引導養殖戶規范化標準養殖,逐步凝練成市場認可的甲魚品牌。培育和引進甲魚深加工企業,將甲魚加工為食用或者藥用的甲魚干粉,可以提高甲魚價值幾倍的經濟效益,待形成甲魚產業鏈,不僅拉動了產業發展,還能拉動文化體驗旅游。
6、打造茶葉小鎮,凸顯文化特色。常德是出茶的地方,茶葉品牌眾多,不做茶葉小鎮實在浪費。從地理條件和品質來看,石門和桃源都能做茶葉小鎮,只是各自側重點不同,品牌文化各異。建議,在石門東山峰、白云山、夾山寺等地遴選建設“云霧茶小鎮”,挖掘茶禪文化、宜紅茶文化、高山云霧茶等文化內涵,講好劉禹錫品茶故事,特別是統一石門的茶葉品牌,細分茶葉門類,做強石門茶葉這一歷史悠久的文化品牌。在桃源太平鋪鎮、茶庵鋪鎮等地選址,建設“大葉茶小鎮”,主打“桃源大葉茶”集體品牌,再細分“桃花源”、“古洞春”等子品牌,講好茶馬古道的茶文化故事,因與安鄉毗鄰,地理條件相近,可與安化黑茶展開錯位競爭,逐步提升品牌形象。兩地的茶葉小鎮要修建茶文化博物館,匯聚當地茶葉品牌,集聚茶葉的制作,重現古法制茶手藝,展示茶葉制作的鄉愁魅力。要開放茶葉種植生產,引領全域旅游,讓游客和客商體驗茶文化的心靈之旅。
7、打造隱逸小鎮,追尋心靈故鄉。桃花源曾經作為常德最大的旅游名片,其隱世不避世的隱逸文化散發著迷人的魅力,在當今嘈雜喧囂的快節奏生活中顯得尤為可貴,成為很少都市人追尋的心靈樂土和精神家園。暫時放一放,生活慢下來,是很多人的精神追求。升級版的桃花源就是隱逸小鎮最佳的承載地,這里有陶淵明筆下《桃花源記》的文化熏陶,也有美不勝收的山水景色,還有當地一定基礎的擂茶產業、農副產品產業、竹制品產業,適當加以培養和引導,便能形成頗具規模的產業基礎。如此一來,隱逸小鎮的建設要素將很快齊備,產業拉動,休閑旅游將會見到明顯效果,經濟效益也會很快凸顯。
8、打造吊車小鎮,實現和諧共處。在常德,以工業立鎮,并有全國影響力的很少,鼎城區灌溪鎮算一個。通過多年的產業發展,“中國吊車第一鎮”的品牌日漸響亮。因此,作為特色小鎮的重要一極——產業,灌溪有先天的優勢。建議建立吊車博物館,展示吊車的文化,講好當地和吊車結緣的動人故事,挖掘本地的文化元素,完善基礎設施建設,進行景觀園林設計,形成獨特的景觀特色,實現自然景觀和工業產業的和諧共處,相互融合,讓人們分不清工業和自然的邊界,使小鎮成為宜居宜業之所。
9、打造丹州草原小鎮,領略北國風光。常德是被大自然眷顧和恩賜的地方,竟然還有北方罕有的“大草原”鑲嵌在丹州。有了這塊福地,常德不再只是南方特質的靈秀之地,還并蓄了北方草原的粗獷遼闊。我們不能辜負了這一難得的瑰寶,打造丹州草原小鎮便呼之欲出。建議,要以“南方呼倫貝爾大草原”的名義打造特色小鎮。這里有的南方“草原”特色,藍天、白云、草地、湖泊、河流相映成趣,牛羊成群、白鷺飛翔,花香蝶舞,楊樹林成排林立,水草豐美的草原風光近在眼前。這么好的自然條件,我們稍加修整、再建設少量的草原建筑和配套設施,不僅讓游客在常德也可以放飛自我,領略北國風情;還要將金健乳業、德人牧業等本地乳業品牌引進來,積極引入伊利、蒙牛等著名乳業企業集中落戶,發揮離高速路口僅2公里的交通優勢,打造乳業文化的展示地和產品銷售的中轉站,讓草原小鎮熠熠生輝。
10、打造河洑教育小鎮,促進產學研融合。長沙的岳麓山高校林立,文脈悠久,文化豐盈,成為眾多企業“產、學、研”成功案例的源頭。古往今來,名校一般與名山或名水結伴,既增添學校的厚重底蘊和靈秀之氣,又蘊含名山的文化氣質和代際傳承。放眼全市,交通、文脈、底蘊等等元素疊加,河洑是不二人選。建議,首先,將湖南文理學院遷往河洑,按照國內一流名校的標準建設和打造;其次,積極申請北、上、廣等地排名全國前100名的名校分校落戶,既引進優質的教育資源,還能引進發達地區的產業資源;再次,建設“產、學、研”產業研究發展園,推進高校和高新企業、文創公司無縫對接,為常德的開放強市、產業立市添磚加瓦。 


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