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市政協七屆三次會議第008號提案 :關于大力推進我市優勢產業融入“一帶一路” 商貿合作的提案

發布時間:2019-01-15 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

流水號10587

經濟建設  類

008  號

亞博棋牌七屆三次會議第008號提案 

提案類型

個人提案

集體提案單位名稱


案 由

關于大力推進我市優勢產業融入“一帶一路” 商貿合作的提案

第一提案人

夏金梅 等 7 名

界 別

工商聯

委員證號

z71567

郵政編碼


聯系電話


單位及職務

澧縣政協副主席、縣工商聯主席

通訊地址


主 題 詞


E-Mail


提案日期 

2018-12-16

審查意見

立案

2018-12-25

合并案

相關情況

同意其他委員參閱

希望辦理的承辦單位(供參考)


辦理單位

主辦

市商務局


會辦

市發改委 市工業和信息化局

提案內容(包括案由、案據和方案)

    2013年9月和10月,習近平總書記在出訪中亞和東南亞期間先后提出了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的發展倡議,這是我國最高決策層主動應對全球經濟形勢深刻變化,統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策,是關乎未來中國改革發展、穩定繁榮和實現中華民族偉大復興中國夢的重大頂層設計。常德地處湖南北部,是人口大市,也是經濟大市,常德融入“一帶一路”,既是服務國家發展的應盡之責,也是加快自身發展的客觀要求。
    一、“一帶一路”背景下我市優勢產業融入“一帶一路”商貿合作所面臨的機遇
    1.有潛在的區位優勢。“一帶一路”倡議實施后,常德在湖南省的地理優勢進一步體現,依靠黔張常鐵路,我市有望成為湖南省往西對接“一帶一路”的前沿陣地。“一帶一路”倡議的實施,標志著中國的開放格局由向東開放為主轉變為向東開放、向西開放并進。西部的絲綢之路經濟帶以重慶、西安為重要節點,始于重慶的渝新歐鐵路正式開通,經新疆阿拉山口出境,進入哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭,至德國的杜伊斯堡。對接渝新歐鐵路對湖南把握新的發展機會具有重要意義。黔張常是湖南首條直通重慶的快速鐵路。黔張常、長益常鐵路的建設,將加速形成長沙直通重慶的快速鐵路,與渝新歐鐵路對接,打通湖南對歐開放的新通道。在這條線上,常德是重要節點。黔張常鐵路開通后,常德有望成為“湖南陸上絲綢之路開放的門戶”。
    2.有健全的產業優勢。“一帶一路”被稱為“最具發展潛力的經濟帶”,將東亞、東南亞、南亞、中亞、南歐、東非的廣大地區聯系在一起,覆蓋40多個國家,總人口超過40億,經濟總量超過20萬億美元。“一帶一路”沿線國家處于不同發展階段,諸多領域是這些國家嚴重短缺的,具有廣闊的商貿合作空間。近些年,常德不斷推動經濟轉型,逐步調整和優化產業結構,大力推進產業立市三年行動計劃,項目落實擲地有聲、產業布局日趨合理。目前,我市規模企業1400余家,年產值3400多億元,其中煙草、生物醫藥、農副食品、機械、建材、紡織等已成為地方支柱和特色產業。目前,我市出口備案企業364家,其中外貿出口企業156家,2017年出口總額8.86億美元(人民幣61.40億元),僅占全市GDP的1.8%。2017年,我省出口貿易占GDP比例為4.5%,與全國出口貿易占GDP比例18.7%相比我市出口貿易還有很大的提升空間。在對外投資方面:目前已累計備案批準對外投資企業53家,合同投資額2.89億美元,我市首個境外經貿合作園區泰中東盟建材產業經貿園已完成一期建設。在對外勞務合作方面:全市共設立了2家對外勞務合作平臺,引進了3家對外勞務合作經營企業,2017年共完成對外勞務合作營業額3.46億美元。“一帶一路”倡議的實施,為常德的經濟發展提供了大量人力、物力、財力及技術支持,有利產業結構的優化,化解產能過程的矛盾,為常德經濟發展提供新的增長點。
    3.有開放的環境優勢。當前我國正不斷加快改革開放的步伐,常德也不例外。但相比于東部沿海地區,處內陸的常德,其改革開放程度仍較低,經濟發展也相對滯后。 隨著長江經濟帶開放開發、武陵山片區扶貧開發戰略的實施推進,標志著我國對外開放的宏觀格局已由沿海、沿江、沿邊向全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局轉變。內陸地區正成為對外開放的新戰場與主陣地。“一帶一路”的實施,將很多東部發達省市的資源優勢帶入了常德,再加上市委七屆四次全會提出了“產業立市、開放強市”戰略,使得常德的開放程度不斷加大,也促進了常德外向型經濟的發展。
    4.有良好的政策優勢。近年來, 國家為“走出去”及優勢產業出海提供了有利的發展環境,國務院、商務部、海關總署等相繼出臺20余項政策,省里出臺了《湖南省對接"一帶一路"倡議行動方案(2015-2017年)》,其內容涵蓋“一帶一路”商貿合作的各個層面,并與沿線數十個國家及國際組織簽署了“一帶一路”框架下的合作協議,機制不斷健全,措施持續加碼,為加快國內優勢產業“走出去”提供了重要保障,短短數年,我國“一帶一路”出口額就已超過外貿出口總額的四分之一,且比例逐年遞增。
    二、所面臨的挑戰
    當然,我們在看到發展機遇的同時,也要清醒地認識到,由于歷史原因與地理影響,常德要融入“一帶一路”,還有較多困難需要克服、不少瓶頸亟待突破。
    1.對“一帶一路”商貿合作認識不足。一些企業對 “一帶一路”倡議認識不足、對外投資體系的規劃缺乏完善性,部分企業盲目跟風,再加上品牌缺乏國際性,最終導致企業投資效果不理想;干大事創新業的主動性、積極性不高,主動融入世界發展格局的愿景不足,造成政熱企冷的局面。
    2.產業基礎相對薄弱。我市大部分企業是在國內市場飽和狀態、異常激勵的競爭環境中求生存,且產業結構過于單一,產業結構層次仍較低,傳統高載能產業所占比重較大,產能嚴重過剩,而新興產業及服務業所占比重仍較小,經濟轉型難以實現。另外我市外經企業以中小企業為主,沒有企業集團,沒有龍頭企業,產品研發、市場推廣后勁嚴重不足。
    3.缺乏專業的涉外專業人才。當下全球經濟逐步趨于一體化,知識產權的保護倍受重視,同時也是企業實現自我價值的重要體現。涉外知識產權人才的應用,對于企業對外貿易效益的取得來說至關重要。但縱觀常德實際情況,其嚴重缺乏專業的涉外知識產權人才,致使企業在遇到國際知識產權貿易糾紛時通常處于劣勢地位,不利于企業的發展。
    4.常德發展定位不夠突出。2013年11月,習近平總書記視察湖南,提出湖南應發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢,提高經濟整體素質和競爭力。“一帶一部”,是中央對湖南發展的新定位和新要求,重構了湖南發展的戰略坐標。為了深入推進“一帶一部”戰略,省委省政府著力構建“一核三極四帶多點”,常德的發展定位不夠突出。
    5.資金制約瓶頸無法突破。境外投資項目投入資金較大,項目遠在國外,所需資金只能由國內投資主體抵押融資,難度很大、成本很高。對外勞務合作經營資質需向商務部繳納300萬元保證金,資金壓力巨大,導致我市沒有對外勞務合作企業。
    三、推進我市優勢產業融入“一帶一路”商貿合作的建議
    雖然我市部分產業產能過剩,但相對于“一帶一路”沿線國家而言,卻具有無可比擬的優越性,“一帶一路”為我市做強做大開放型經濟提供了難得的機遇。因此,我們建議:
   (一)政府要加強引導。“一帶一路”商貿合作時不我待,發展機遇稍縱即逝,我們理應先入為主,搶占先機。首先,政府要積極行動,加強與“一帶一路”倡議實施所涉及國家與地區進行對接和溝通,以作好前期鋪墊,為企業的參與打下良好基礎。其次,建立風險防控機制。當前,國際競爭愈發激烈,“一帶一路”倡議實施的各國家與地區也不可避免地會存在一些保護主義、排外現象等,無法保證對外貿易的安全性,市委市政府可引導企業注重風險防范,建立風險防范機制,且引導企業找準定位,避免與省內、國內同品種產品在“一帶一路”沿線國家的同質性競爭。
   (二)企業要主動出擊。鼓勵我市優勢企業積極尋找“一帶一路”商貿合作伙伴,可以從周邊國家和個別產業領域開始,由近及遠、分段推進。學習和借鑒省內外好的做法,組織部分優勢企業到“一帶一路”沿線國家考察,重點考察投資環境、產業需求、政治生態、人口密度,了解他國情況,發掘自身優勢產業。
   (三)政策要不斷完善。一是在參考《湖南省對接“一帶一路”倡議行動方案(2015-2017年)》的基礎上,結合我市實際,盡快出臺《常德市對接“一帶一路”倡議行動方案》。二是建議成立相應的領導小組,由市委、市政府領導牽頭,相關職能部門參加,共同服務“一帶一路”商貿合作。三是營造良好的發展環境。要大力營造良好的稅收環境,加大出口退稅工作力度,加速出口申報等工作。四是建立激勵機制。建議政府對“一帶一路”商貿合作重大活動給予支持,對業績突出的企業及公共服務平臺按政策給予獎勵,不斷擴大我市產品在“一帶一路”國家的市場占有率,打造我市“一帶一路”特色經濟,進一步拉動我市產業持續發展。
   (四)資源要堅持共享。我市企業大多不了解他國政治制度、商貿環境,且語言文化不熟悉,“一帶一路”沿線國家也不了解我市的優勢產業。故此,一是要解決好涉外人才不足的問題。要加強涉外人才的培養與引進工作,加速涉外人才本地培育,制定科學的涉外知識產權人才培養計劃,鼓勵企業逐步建立健全人才激勵制度,大力引進海外專業知識產權優秀人才主動參與“一帶一路”的實施,加快本地大中專院校相關人才培養。二是在海外主要國家建設開放平臺,實現開放輻射與信息對接,引導優勢企業和產品進駐目標國家,協助解決商貿合作中的重大問題。三是共享公共資源。伴隨著“一帶一路”建設,我國有70多個境外經貿合作區已經建成或即將建成,我們可與之洽談,資源共享,以減少海外平臺重復建設,降低平臺建設投入的風險。目前,我國跨境電商平臺企業已超過5000家,開展跨境電商的企業超過20萬家。湖南跨境電商出口流程已完全打通,電子商務成為發展出口貿易的新通道。我們應整合利用相關資源,借勢提升“一帶一路”商貿合作水平和能力。四是充分發揮商會、協會為政府和我市企業提供貿易公共咨詢、國內外市場調研信息、產業談判相關技術支持等優勢,促進海外商會、協會在“一帶一路”商貿合作中的橋梁和紐帶作用。
   (五)要探索設立外經貿融資平臺,該平臺以財政資金為主吸收社會資本加入。主要為有出口產品、有國際市場、有出口訂單、有境外投資項目的外經貿企業提供融資擔保服務。
    (六)要鼓勵國有資本“走出去”,參與境外投資、境外承包工程、對外勞務合作,特別是參與境外經貿合作園區建設。建議設立市級國有外經貿企業,培育我市重點出口產品,分步建設海外貿易平臺、鼓勵中介機構、商協會等參與和服務外經合作業務,設立海外常德商務代表處。推介常德品牌和旅游資源,讓常德品牌走向世界。


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