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市政協七屆三次會議第066號提案 :關于助推常德米粉加快邁進“百億產業”的提案

發布時間:2019-05-13 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

流水號10296

經濟建設  類

066  號

亞博棋牌七屆三次會議第066號提案 

提案類型

集體提案

集體提案單位名稱

常德市工商聯

案 由

關于助推常德米粉加快邁進“百億產業”的提案

負 責 人

常德市工商聯 等 1 名

界 別

工商聯

委員證號

JT_08

郵政編碼


聯系電話


單位及職務


通訊地址

常德市工商聯_覃軍

主 題 詞


E-Mail


提案日期 

2018-12-03

審查意見

立案

2018-12-25


相關情況

同意公開發表 同意其他委員參閱

希望辦理的承辦單位(供參考)


辦理單位

主辦

市市場監督管理局


會辦

市商務局

提案內容(包括案由、案據和方案)

    “常德米粉”作為全市乃至全省餐飲行業美譽度和含金量俱佳的金字招牌與重要文化名片,在“開放強市、產業立市”戰略發展勃興的當下,乘勢而上加快實現高質量發展,順勢而為由“小特產”進軍“大產業”充滿發展機遇和普遍期待,助推常德米粉邁進“百億產業”乃至順勢打造“中國粉都”可謂當下可為、未來可期。當前,常德米粉產業發展有基礎有潛力,據調查,常德米粉作為歷經百年傳承、深受民眾追捧青睞的餐飲小吃,是百姓餐桌上必備佳品和舌尖上至愛佳肴,成為常德觀光客的品味記憶和他鄉游子心中惦記的家鄉味道,一份“常德米粉情結”于缽碗勺筷間承載著濃濃鄉愁和美美珍饈。
    1.常德米粉飄香人氣旺。常德米粉淵源可上溯至東漢時期,至清朝同治年間已形成一門產業并傳承至今,據《常德地區商業志》記載“自清朝以來,常德米粉作坊日多,自成一業,同議章程,敬雷祖公”。上世紀八十年代,敢為人先的常德人早已將常德米粉聲名遠播至五湖四海,在一二線城市也能覓其蹤影。據不完全統計,目前常德米粉店鋪市城區有1200家、區縣市有7000家,市域外也超過10000家,以長沙、武漢、南昌、西安、廣州、北京等地居多,米粉從業人員近10萬人。從百度搜索“常德米粉”,立馬彈出377萬多個相關詞條,近期更有津市曹記粉館走出國門在加拿大多倫多市、澳大利亞墨爾本市開設分店的報道,可見其盛名和人氣,對于常德人是心向往之,外地人也視為絕佳美食。
    2.常德米粉味美惹人俏。有權威專家研究指出,常德米粉之所以口感潤滑、風味獨特、深受國人垂青,主要因其生產工藝獨特、地理環境特殊、澆頭配料有特色所致。正宗常德米粉要經過洗米、浸泡、磨漿、發酵、擠絲等十五道工序精制而成,相比全國上百種米粉工藝獨樹一幟。據研究統計,北緯30℃獨特溫度和濕度,是美食倍出的地帶。而常德恰處這神奇地理位置,加之本地早秈米原材料優勢和精心熬制的或清淡、或濃味、或干腌的澆頭功勞,以及看點與講究頗多的“米粉梳子背、一把抓八兩、澆頭七坨”獨特加工制作工藝,有力解釋了外地難以生產出正宗常德米粉的緣由。據調查,常德米粉在長沙已躋身為與“臭豆腐”齊名的美食,在湘菜走俏地區的粉絲群體和回頭客與日俱增,常德米粉以其“滑爽、柔韌、勁道”獨特口感風靡全國,讓美食家們情有獨鐘,發展來頭來勢均看好。
    3.常德米粉質優產能大。自清朝同治年間出現經營性濕米粉作坊起,常德米粉經百年沉淀已從手工制作提質升級為而今的機械化自動化流水線生產。特別是2016年市食藥監局牽頭推進全市米粉專項整治提質工程以來,依據《湖南省濕米粉生產許可審查細則》指導企業提質改造初見成效。截至目前,全市有17家(其中市城區5家)濕米粉生產企業已投入兩億元資金進行技改、新建或整合,建成圓粉生產線25條、設計產能180萬斤/日,扁粉生產線17條、設計產能68萬斤/日,并取得SC證(食品生產許可證)正式投產。當前,全市米粉消費量基本穩定在每日50萬斤左右的剛需、產值約20億元。設計總產能可達每日248萬斤,是本地消費需求總量的5倍,潛在產能釋放出來將是一筆極為可觀的產值;相比全國近5000億元的米粉年需求量市場,所占市場份額提升空間巨大,開拓外銷市場“走出去”已時機成熟。
    4.常德米粉創新預期廣。經過幾十年粗放式發展,特別是政府職能部門近幾年扶持、監管和引導,常德米粉影響力倍增。2013年、2014年先后為常德米粉“老字號”清真第一春、壹得壹食品分別爭取專項資金60萬元、10萬元,引導支持企業技改研發創新。2014年10月,市商務局聯合人社局舉辦首屆常德米粉烹飪技能競賽,社會反響很好。2015年6月,央視2套“消費主張”欄目組專題宣傳壹得壹米粉,提升了常德米粉知名度。2015年9月,首屆民俗文化美食節在柳葉湖白鶴鎮舉辦,常德米粉作為首推的地方特色小吃進行特展。近年來,常德源宏食品自主研發的“源沅湘”靈醒系列米粉、津市康舜天食品研發的保鮮半干米粉及標準速泡湯料澆頭等,在延長米粉“保鮮期”上嘗試技改創新有了質的飛躍,投市以來倍受外地消費者鐘愛。當前,更是聚集了一批扎根常德創業興業、矢志傳承常德米粉工藝、專注米粉產業創新發展、且深耕米粉行業達二三十年的有責任、有經驗、有情懷的“米粉世家”優秀傳承者和企業家。可以說,當前常德米粉產業內外部環境、發展需求、市場前景,都面臨史無前例機遇期和大有可為發展期,搶抓機遇趁勢打造常德米粉產業新增長極將大有可期。
    當前,加快常德米粉產業發展有困難有障礙。通過多年來苦心經營和艱辛發展,常德米粉仍徘徊在粗放低端層面,難以形成產業集群規模效應。其中,有發展規劃的短視迷茫,有引導扶持的政策乏力,有保鮮期短的技改短板,有轉型升級的融資瓶頸,有品質滑坡的今非昔比,有品牌推廣的各彈各調,有惡性競爭的行業困擾,有服務模式的水準滯后,有社會形象的普遍堪憂等。在柳州螺螄粉、桂林鹵粉、云南過橋米線等外來品牌沖擊下,常德米粉這塊本土民眾鐘愛、外來賓朋鐘情的金字招牌若隱若現、難成大氣候,面對激烈市場競爭,支柱企業獨木難支,做強做優常德米粉產業步步艱辛,正處于本地市場守不住、外地銷路打不開的困局。
    二、建議
    放眼全國知名米粉品牌崛起壯大,都離不開政府部門的大力引導和扶持。比如,柳州螺螄粉在當地政府主導規劃與重點扶持下,“用工業化的思維推動特色產業高質量發展”,蓄勢打造“螺螄粉產業園”和“螺螄粉飲食文化博物館”,短短幾年間實現后發趕超,影響力已超越歷史底蘊深厚的“桂林米粉”躍居行業前茅,年產值達70億元,正集中發力朝著實現2022年袋裝螺螄粉和配套衍生產業銷售收入均過百億的“雙百億產業”進軍,其繁榮發展的成功經驗可資借鑒。當前常德米粉產業發展瓶頸困難雖多,但只要政府高度重視、部門積極作為、社會各界合力,擔當起振興常德米粉產業的重任,依托歷史悠久、特色鮮明等資源優勢,進軍“百億產業”大有可為可期,全面提升產業整體水平,創新打造地方特色品牌,助推產業步入質量品牌齊優的良性發展軌道可期可盼,有望成為常德經濟高質量發展的新興產業集群和全產業鏈。要加快推進產業經濟、品牌文化、工業旅游、民生就業等深度融合發展,實施“走出去”戰略,厚植產業涅槃勢能,護航米粉產業向“百億產業”進軍,因勢利導圍繞此目標,抓緊蓄勢發力,精心打造“五個一”的閃亮名片:
    (一)凝聚共識,精心編制一個發展規劃。1.建立聯席扶持機制。建議把加快常德米粉產業發展列入政府部門重要議事日程,納入全市經濟社會發展整體規劃,建立健全常德米粉產業局際聯席會議制度,加大對米粉產業組織領導力度,由市政府主抓“生物醫藥與健康食品千億產業發展”的領導親自掛帥,市政府辦牽頭市發改委、經信委、農委、財政局、糧食局、商務局、市場監管局、文廣新局等相關職能部門協同參與,在市米粉行業協會設立領導小組辦公室,引薦行業經驗豐富、樂于擔當奉獻的離退休領導任辦公室主任,成立一套主抓常德米粉產業創新培優發展的領導班子,打破部門各自為政壁壘,明確各成員單位的職能任務,定期或不定期開展米粉產業發展情況通報和協商工作,加強產業發展指導、協調和服務,為全市米粉產業和米粉從業者分憂解難破困局,助推行業健康發展和產業高質量發展。發揮各成員單位的主管牽頭作用,市縣兩級主管部門建立聯動工作機制,相關職能部門形成共識、協同運作。2.編制總體發展規劃。按照“政府引導、市場運作、規范管理、示范帶動、有序發展”的工作思路,以市場為導向,以企業為主體,以提升產品和服務質量為核心,堅持保護與發展并重、繼承與創新并舉,為常德米粉產業發展營造有利政策環境;以生產標準化、管理規范化、經營連鎖化、品牌特色化為重點方向,促進產業轉型升級,優化行業結構,強化企業內部管理和行業自律,全面提升常德米粉行業整體水平;加大品牌宣傳力度,擴大品牌知名度、提升形象美譽度,推動常德米粉產業快速健康發展。3.明確主要發展目標。力爭通過五年努力,全市米粉產業銷售額超過100億元,年增長率15%以上;培優10家左右市級龍頭企業、1-2家省級龍頭企業;加大認證創牌力度,積極申報各類地標保護和拳頭產品等頭銜;建好一批早秈稻等原材料生產基地;實施“百城萬店”行動,建立形象連鎖店達1000家以上,從業人員達30萬人以上;全市年營業額過千萬元的大型米粉名牌店(含星級酒店)達到10家以上;建立覆蓋全國主要大中城市經營網絡,基本形成從原料生產、主輔料加工、市場經營、物流配送、品牌推廣的米粉全產業鏈“中央廚房”。4.出臺產業扶持政策。建議市政府聚焦“助推常德米粉進軍百億產業”目標,重點加大常德米粉產業立標創牌力度、技改升級力度、扶持引導力度、市場營銷力度、宣傳推介力度等“五個力度”。廣泛征詢米粉行業從業者意見,專題研究論證并出臺《常德米粉產業發展規劃》《常德米粉產業發展激勵扶持政策》等政策文件,通過制度化規制來促進行業管理規范化、標準化水平,在深度挖潛中提升行業整體競爭力。加大對米粉產業政策扶持力度,研究制訂促進常德米粉產業發展的政策措施,力爭出臺《加快常德米粉產業發展的指導意見》,設立米粉產業發展專項基金,建立創業扶持政策激勵機制,引導支持米粉行業企業體制創新、市場開拓、連鎖經營、技術改造、冷鏈配送、技能比賽、創業就業、會展活動、融資信貸、人才培訓、示范獎勵等。加大米粉龍頭企業扶持力度,支持龍頭企業升級改造米粉店鋪統一運營,以資本、技術、管理、品牌為紐帶,整合行業資源提升輻射力。對常德米粉龍頭企業予以獎補扶持,市級的獎補10萬元、省級的獎補30萬元、國家級的獎補50萬元。
     (二)立標建制,從嚴規制一套行業標準。1.立標創建放心食品。作為日消費量巨大的常德米粉,事關620多萬常德人民的食品安全大計,重要性不言而喻、不容小覷。要將常德米粉安全納入“放心食品”工程常抓不懈,在全市范圍內實現濕米粉上市來源可追、去向可查、責任可究,執行最高行業標準,堅持最頻繁檢測力度,采取最嚴苛處罰措施,確保常德米粉吃得舒心、吃得放心。發揮米粉產業局際聯系會議制度優勢,由領導小組辦公室和市米粉行業協會牽頭,聘請專家學者、科研技術人員會同米粉行業生產經營龍頭企業加快推進常德米粉產業標準化工作,制定《常德米粉食品安全地方標準》《常德米粉生產加工標準》《常德米粉技術質量標準》和《常德米粉生產許可審查細則》。市(區)縣兩級質監、工商、食藥監等部門要加強對米粉生產企業的原材料采購、生產加工、產品包裝、儲藏運輸、銷售全過程的監督管理,嚴格執行“三標”,力爭在制作工藝、生產加工、運輸包裝、品種創新、科技含量上有新突破新特色。2.強化品質監管合力。做強做優常德米粉產業的先決條件必須有政府高度重視、行業協會積極履職、從業者自律規范,方能共識共為、匯聚常德米粉行業發展的強大合力,主動作為擔好發展創優之責。政府各部門要根據自身職能,對米粉行業的質量監管、安全監測、市場監督等方面廣泛開展密切配合,真正做到不推諉懈怠。設立“常德米粉市級檢驗檢測中心”,質監、工商、食藥監等部門要協同配合,聯合開展米粉食品安全專項整治,加強米粉行業食品安全市場監管力度,努力營造公平有序的市場環境。市米粉行業協會要充分發揮橋梁紐帶作用,積極配合支持政府部門工作,加強行業自律,幫助會員企業開拓市場,促進行業健康有序發展。3.強化行業協會作用。常德市米粉行業協會已于2017年初應運而生,啟動了“常德米粉”品牌創建工作。政府要把引導行業協會發揮效能,作為解決米粉企業群龍無首、單打獨斗的關鍵舉措,明確該協會的民間社會組織屬性,助推行業協會整章建制,出臺《常德米粉行規行約》《常德米粉經營標準化實施意見》《常德米粉經營規范》等行業規范和標準,進一步整合行業內部資源,統一協調和引導常德米粉的生產加工、內部監管和營銷等事宜,帶領常德米粉企業內強品質、外樹形象。
    (三)提質創牌,抓緊培優一套公共品牌。1.推進品牌驅動戰略。品牌是一座城市的名片和行業的標桿。當前常德米粉中低端的品牌形象,不利于形成規模效益和產業發展壯大。常德米粉要想飄香全國米粉行業之林,須在品牌魅力和價值鏈延伸上發力培塑,而這與政府部門之間緊密配合、積極作為密不可分。要補齊名氣不大、品牌不響、品質不優等短板,由政府主導發力,鑄就品牌品質之魂,按照“政府支持、部門指導、協會主導、企業主體、市場運作、利益共享、風險共擔”的原則,發揮好平臺載體作用,加大產品研發和技改升級力度,給予常德米粉行業發展的人、財、物等方面政策傾斜,依法依規加快常德米粉公共品牌申報工作,擦亮常德米粉這一餐飲品牌。要加快推進常德米粉品牌建設,引導支持并發揮好金健高科技、源宏食品、順興米粉、食為天米粉、穗香食品、聞湘月、壹德壹食品、廣東家門巷等企業作為“常德米粉”公共品牌創建的主要發起人作用,以申報“常德米粉”國家地理標志保護產品和證明商標、地理標志證明商標和地理標志集體商標為抓手,蓄勢推進《常德米粉商標品牌建設實施方案》,力爭2019年完成“常德米粉”國家地理標志產品保護申報工作,2020年前完成“常德米粉”集體商標注冊至“湖南省著名商標”“全國馳名商標”申報工作。2.厚植行業牽引勢能。從全市實際來看,政府積極扶持做強做優常德米粉產業“蛋糕”,既能拓展市場,又能增加稅收,更可解決廣大社會閑散人員就業問題。要把“放心米粉”作為政府關注民生、為民辦實事的一項重要工作來抓,引導和帶動廣大老百姓積極投身大眾創業、萬眾創新大環境。鼓勵米粉龍頭企業建立米粉加工配送中心,大力推進米粉規模化、規范化經營,提供方便、快捷、衛生、安全的米粉產品。提升行業市場準入門檻,加快現有潛在產能釋放和域外市場拓展對接。在優勢公共品牌輻射帶動下,發揮常德米粉產業領軍龍頭企業和米粉產業鏈的牽引效用,催生米粉產業相關配套產業繁榮發展,蓄勢打造常德米粉上下游產業齊頭并進的全產業鏈和“華夏第一粉”。加大對米粉行業人才培養力度,鼓勵米粉企業加強對員工的培訓,鼓勵各類職業培訓機構為米粉行業培養管理、技術、服務人才,提高行業整體素質。開展米粉行業優秀人才評選和技能競賽活動,推優并表彰一批生產標兵、優秀經理、烹飪名師和服務明星。3.發揮“三名”示范效應。破解米粉行業散兵游勇、單打獨斗、各自為政的困局,亟待政府部門引導和行業協會規范,在全市范圍內建立保護與發展常德米粉產業的支撐體系,挖掘整理其文化內涵和傳統技藝,增強常德米粉企業自主創新和市場競爭能力。要以米粉質量、銷售額、服務質量和誠信經營為主要內容,舉辦米粉生產名廠、銷售名店、烹飪名師“三名”評選活動,認定一批“常德米粉”生產經營代表性企業,強化示范帶動效應和規模效應,擴大常德米粉知名度美譽度。
    (四)提檔升級,加快建設一批產業集群。1.培優新興產業集群。產業是一座城市的靈魂,在經濟發展形勢低迷的當下,培育常德經濟新的增長點增長極、培植新興產業集群成為當務之急,米粉產業具備天時、地利、人和的潛在發展優勢和未來朝陽產業潛力,有望成為最接地氣、最具后勁的新興產業集群。要加快推進常德米粉連鎖化經營,可以借鑒“稻田燒”“伏牛堂”“螺螄粉”“云南米線”的經營模式,促進常德米粉門店升級改造,鼓勵米粉龍頭企業帶頭實施,按照統一店鋪商標、統一店鋪形象、統一品種配方、統一加工工藝、統一營銷模式、統一服務流程等“六統一”標準予以規范,發揮示范引領帶動作用,培育和扶持一批中高端米粉行業品牌,實現常德米粉行業跨越式發展和走出去戰略。2.培塑特色市場主體。要加快常德米粉實體店提檔升級,按照“合理布局、適度超前、特色突出、功能現代、服務完備”要求,科學制定和實施全市米粉行業發展規劃。各區縣市積極培育發展新的餐飲特色街區,以項目建設帶動米粉產業發展,形成特色鮮明、布局合理、配套完善的美食街區。市城區按照“一流標準、一流管理、特色突出、品牌彰顯、知名度提升”要求,加強對現有夜市街區的升級改造,重點打造常德河街、白馬湖酒吧街、白鶴鎮和桃花源古鎮等美食街區。振興“老字號”米粉企業,支持其創新經營管理機制和營銷方式,提高市場占有率,促進老字號米粉企業升級發展。3.培樹米粉產業聯盟。建議由市農委和糧食局牽頭籌備組建“常德米粉”產業聯盟,從早秈稻生產、米粉加工、澆頭配送等環節加強規范整合,發揮源宏食品等行業領軍龍頭企業的輻射帶動作用,聚力打造從田間到餐桌均安全合規值得信賴的常德米粉全產業鏈“中央廚房”,規范米粉生產經營行為,增強防御風險能力。要借勢“常德米粉”公共品牌創建成效,待條件成熟可擇機擇地建展館,依托源宏食品等優勢企業資源,籌備組建“常德米粉博物館”。通過品牌創建活動,真正把品牌做響做優、把產業做大做強,提升“常德米粉”美譽度和影響力,形成米粉產業上中下游聯建聯動聯創效應,提升常德米粉產業整體競爭實力,真正讓常德米粉走進“百城萬店”更為廣闊的市場,讓常德美食文化遠播海內外。
    (五)立體展示,重點推介一批名優品牌。1.講好品牌故事。提起地方餐飲品牌,談到北京就會想起北京烤鴨,談到南京就會想起鹽水鴨,談到長沙就會想起臭豆腐。外地人到常德、說起常德名吃,米粉是上佳之選其獨具匠心的工藝口感風味,完全能承載常德餐飲名片的殊榮。建議從米粉文化傳承著手,突出米粉產地的“常德”淵源和歷史沉淀,提升米粉公共品牌“含金量”,積極培育推廣“源沅湘”靈醒系列米粉、康舜天食品保鮮半干米粉等品牌研發經驗,深入挖掘歷史文化淵源和內涵底蘊特色,梳理歷史傳承脈絡,厚植文化味藝術性,厚植后發趕超核心競爭力,講好講透常德米粉品牌傳承創新故事,憑借響當當的備受青睞的常德米粉公共品牌實力,讓常德米粉吃出味道、吃出檔次、吃出故事、吃出情懷,達成“因為一碗常德粉戀上一座常德城”的品牌輻射疊加效應。2.擴展拓市影響。在如今好酒也怕巷子深的時代,面對米粉行業群雄逐鹿的市場格局,單憑行業協會和米粉企業自身開拓市場的效力顯然不夠。建議從擴展外部形象入手,由政府主導來當好米粉行業的“策劃師”和“推銷員”,持續堅持好公務推銷舉薦的傳統,同時積極組團參加全國各地的餐飲美食文化節慶活動,開展“百城萬店”行動,大力推廣連鎖營銷、電商營銷、整合銷售、捆綁營銷等營銷模式,主動對接各類媒體,借勢宣傳助力常德米粉聲名遠播。3.加大品牌推介。借助“常德品牌、中國品質”系列活動載體,加大“常德米粉”宣傳推介力度,加快提升品牌形象和品牌價值,市文廣新局和市級各主流媒體整體策劃,多形式、多途徑、全方位立體宣傳,向外推介常德米粉生產標準化、管理規范化、經營連鎖化、品牌特色化的發展成就和企業文化,總結推廣米粉行業管理先進經驗、先進典型,提高“常德米粉”知名度美譽度,充分調動從業人員積極性、強化企業服務民生的責任感使命感,形成政府支持、媒體關注、企業參與、各方協力的聯動推介局面,為常德米粉產業高質量發展營造良好的輿論環境,鑄就“一碗常德粉一生不了情”情結。要依托現有在武陵區工業園、橋南工業園、津市工業園等園區的知名米粉生產領軍龍頭企業,整合米粉產業諸多資源優勢,因地制宜規劃打造優勢米粉產業“園中園”,發揮規模效益和強勢市場效益。


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