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市政協七屆三次會議第302號提案 :關于加強村莊規劃、完善“基層設計”藍圖的提案

發布時間:2020-03-25 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

流水號10570

生態文明建設  類

006  號

亞博棋牌七屆三次會議第302號提案 

提案類型

集體提案

集體提案單位名稱

市政協提案委

案 由

關于加強村莊規劃、完善“基層設計”藍圖的提案

負 責 人

市政協提案委 等 5 名

界 別

中共

委員證號

JT_09

郵政編碼


聯系電話


單位及職務


通訊地址

市政協提案委_余泳東

主 題 詞


E-Mail


提案日期 

2018-12-16

審查意見

立案

2018-12-25

合并案

相關情況

同意公開發表 同意其他委員參閱

希望辦理的承辦單位(供參考)


辦理單位

主辦

市自然資源和規劃局


會辦

市農業農村局

提案內容(包括案由、案據和方案)

    黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略,鄉村得到了前所未有的關注和發展。省委省政府《關于實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的意見》指出“要出臺農村住房建設管理辦法,強化規范化管理”“村莊建設要突出鄉村特色,保持田園風貌,體現地域文化風格,形成各美其美、美美與共的美麗宜居鄉村建設格局”,省委辦公廳省政府辦公廳《湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案( 2018-2020年)》也提出要實施湖湘農民新居工程、實施農村公共空間整治工程,進一步加大規范農村住房建設和管理力度。
    一、現狀。近些年來,我市通過開展新農村建設和美麗鄉村建設,廣大農村特別是新農村建設、美麗鄉村建設示范村的農村住房建設和管理水平得到了顯著提升,涌現出柳葉湖太陽谷、楓樹維回新村等一批農村住房建管亮點鄉村。但我們也看到,目前全市農房建設管理方面存在的問題依然比較突出,主要表現在:
    1.農村豪宅多。因為村莊建設總體上以住宅建設為主體,既沒有規劃,也沒有建筑密度、容積率等限制,一些人在原有宅基地隨心所欲搞建設,通過濫占耕地良田、開山毀林填堰等方式搶建、擴建、違建各類豪宅大院。
    2.無序建設嚴重。“追”公路建房、傍山切坡建房、侵占河道建房等現象一直存在,建房選址散亂,農村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多,“只見新房、不見新村”的問題日益突出。鄉村違章搭建的問題也非常嚴重。批少多建、未批就建、超占紅線、亂修亂建、突擊建房、建新不拆舊等行為屢禁不止,違章建房現象致使大量耕地被蠶食侵占,違反了國家土地政策法規,違背了公平公正的原則,損害黨和政府在群眾中的形象。特別是一些平原等地區散亂建房將平原景觀人為分割、破壞,導致農田土地資源難整合,嚴重阻礙了農業的規模化經營。
    3.村莊建設質量不高。農民建房管理監督相對滯后,缺乏技術指導,施工質量難以保障,存在一定安全隱患。而且多數村莊特色不明顯,農民建房普遍樣式單一、戶型簡易,設計、立面造型較差,缺乏特色,常德民居特色沒有得到真正體現。
    4.基礎設施難完善。由于小而散的居住狀況,使得村莊的基礎設施配套建設工程量大、成本高、到位難、水平低,而且使用效率低,有些甚至無法進行配套。一些村莊因為沒有預留發展空間,在公益墓地、道路、水網、電網等方面建設舉步維艱,制約了村莊基礎條件改善。
    二、原因。村莊建設的混亂與無序主要原因在于規劃的缺位。一是村莊規劃嚴重滯后。我市的各類規劃在市、縣兩級較為完善,但在鄉鎮層級還非常滯后,一般僅有總體規劃或水、電、路、氣等大規劃編制,集鎮規劃和更細微層面的村莊具體規劃很少,大部分村莊發展藍圖都還是一片空白。二是規劃體系較為混亂。目前涉及村莊的各類規劃之間存在自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題,在統籌村莊規劃編制中往往有很大的分歧。而且現有規劃指導性不強,擅自改變規劃的建設行為屢見不鮮。三是規劃設計散亂無章。規劃編制沒有明確的經費來源,鄉村自身難以承擔巨額的規劃編制費用。各區縣(市)沒有專門的設計院,必須大規模引進外地規劃設計方,一些非專業公司編制的規劃因為沒有審查、檢驗、評價、指導等技術標準限制,出現偷工簡料情況。四是執行力量極度缺乏。規劃編制力量嚴重不足,鄉鎮、規劃所、國土所等村莊規劃管理部門聯動管理機制也不健全,村莊規劃管理執法難度大。五是規劃意識仍然淡薄。由于“建設新不丟舊”的傳統觀念和缺少科學的農村用地退出機制,農民不愿按規劃執行和實施。一些鄉鎮干部都有著“規劃無用”的觀點,直接影響到了村莊規劃的有效推進。
    三、建議。盡快推進村莊規劃實施。規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。村莊規劃是回應和落實“鄉村振興”頂層設計的最細致、最具體的“基層設計”藍圖,建議加快完善我市村莊規劃體系,切實發揮鄉村振興規劃引領作用。
    1.加快村莊規劃編制進度。要進一步統一思想認識,對全市村莊規劃進行統一部署、統一標準,納入各級政府工作考核范疇,防止各自為戰。要盡快啟動我市農村土地利用總體規劃的編制工作,細化落實鄉鎮土地利用總體規劃安排,為其它各類規劃實施奠定基礎。要制定詳細的村莊個人住宅翻建及拆遷安置規劃標準。同時要通過購買服務的方式,進行村莊組團與設計院簽訂規劃編制合同,增強議價能力,提高后期跟蹤維護水平。
    2.提高村莊規劃推進強度。財政資金要向“三農”傾斜,強化對村莊規劃的資金保障,各級政府應明確財政對村莊規劃編制的投入比例,減輕基層財政負擔。要研究制定關于規范農民建房管理的政策性文件,著重研究“一戶一宅”政策落實、農民建房審批程序簡化、違法(章)建房查處及責任追究等有較強操作性的政策意見。制定相關優惠政策,吸引社會資金參與農民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。可加強與省國土部門銜接,爭取更多城鄉建設用地增減掛鉤指標,將所得收益用于村莊規劃的實施,調動各界對執行村莊規劃和開展土地整理的積極性。要整合美麗鄉村建設、農村環境整治、農村道路建設、傳統村落保護等多項與村莊建設密切相關的重要工作,加強規劃、住建、國土、農業、交通、電力等各相關部門規劃協調聯動機制。要整合鄉鎮國土所和城建站職能,建立規劃編制、管理、執法“三位一體”的規劃實施體系。
    3.加大村莊規劃管控力度。要抓住當前土地流轉的契機,通盤考慮農用地、建設用地規劃。要對農村建設進行全面限制,嚴格禁止城里人到農村購買宅基地建設新房,嚴格禁止工商資本下鄉建設豪宅大院和私人會館。要加強對農民建房選址、戶型、面積等方面的監管,對原拆原建的宅基地,要嚴控占地面積和圈占范圍,防止在基本農田或自留地隨意建設配套設施。對異地新建的農村房屋要嚴格執行建新拆舊、“占補平衡”政策,嚴格禁止一戶多宅。要充分發揮基層組織作用,開展違法違章建房專項整頓,對擅自建房,少批多占、超面積建房的,按相關規定處罰。對于強行搶占耕地、違法占地建房的,依法予以拆除。要科學規劃農村居民點的布局,統籌安排農村集中建房區布局和宅基地整理復墾。對適宜集中建房的村莊,要凍結零星建房。對不宜集中建房的村莊,可打破區域界限,結合臨近村莊實際情況跨村組、跨鄉(鎮)規劃。同時,要設計不同類型的常德民居樣式,免費提供村民參考使用,力求形成“一村一品、一村一韻、一村一景”。
    4.增強村莊規劃實用程度。要堅持立足鄉村發展,按地域、特色、歷史文化保護要求分類編制村莊規劃,以整個行政村為范圍,充分考慮群眾意愿、產業發展、公共服務等內容,努力實現村莊規劃與村土地利用等規劃“多規合一”。要加大對農民的規劃知識、規劃意識宣教,建立土地利用規劃管理公開制度和可查詢制度。充分利用各種媒體,向社會公開規劃方案等信息,發揮群眾對規劃實施情況的監督作用。要抓住農村用地的主要矛盾,保護農業用地、控制建設用地。要在規劃編制階段融合常德鄉土文化、村居建筑布置、村莊環境整治、景觀風貌特色體現、基礎設施配置布局、公共空間節點設計等內容,體現鄉村的形態美感。要對傳統歷史村落進行摸底調查,適當保留有價值的建筑單體、建筑群,保護傳統的“鄉愁”文化和鄉村景觀的完整性。


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