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發揮提案在“雙向發力”中的重要作用

發布時間:2019-12-16 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

發揮提案在雙向發力中的重要作用

市政協提案委    

 

人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。提案作為人民政協履行職能的重要方式,隨著協商民主實踐的發展,在更好地發揮人民政協專門協商機構作用、推進建言資政和凝聚共識雙向發力上有著越來越獨特的優勢和作用。

一、完善人民政協專門協商機構作用,要充分發揮政協提案在建言資政中的參謀助手作用。提案工作是伴隨著人民政協成立而誕生的,這些年來,政協的其他專委會隨著機構改革或多或少發生了一些變化和調整,但唯獨提案委是從來沒有被調整過的,可見,提案工作凝聚著人民政協政治協商、民主監督、參政議政三大職能最原始的初心,是建言資政最直接、最方便、最有效的形式。因此,發揮好政協提案作用特別是在建言資政中的參謀助手作用,對于完善人民政協專門協商機構作用,具有非常重要的意義。一要把握好選題這個關鍵。精心篩選提案線索,引導委員圍繞黨委政府中心工作及社會經濟發展中的重大問題來選題立意,打造精品建言庫,使提案工作議大事、顧大局的指向更加明確。二要掌握好征集和審查的節奏。創新實施提案征集階段提前寫、提前交、提前審的模式,使提案撰寫和審查的時間和空間得以延展,爭取一切主動來保障好提案質量和審查質量。三要提升提案撰寫的組織化程度。強化政協各專門委員會在組織委員撰寫提案方面的責任感,以開展委員撰寫提案月活動等形式,引導委員有組織地參與提案的選題和撰寫調研,引導政協各參加單位將年度協商成果轉化為提案。通過上述舉措,能有效保障提案質量,打造更多精品提案,使黨委、政府及其職能部門和其他有關單位,能借助提案系統更加方便快捷地獲取多方面信息,查找工作中存在的疏漏和不足,或是通過提案辦理,推動相關工作的開展。常德政協成立三十年來,已有不少提案辦理成果成為常德市民津津樂道的談資。如被譽為世界最長詩、書、畫、刻藝術墻的中國常德詩墻,就是當年一件《關于將防洪大堤建成花園式、旅游式防洪墻的提案》引起領導高度重視、得到單位全力辦理后誕生的,如今,常德詩墻已經成為我市首屈一指的文化地標,給常德人民帶來了享之不盡的精神盛宴。再如當前頻頻在央視亮相的常德河街,也是源自于《關于復原清末民初常德沿河古街場景的提案》的創意和構思,該提案從提出到項目落地,只用了不到1年的時間,提案采納落實力度之大,令我們提案工作者倍感欣慰。由此可見,提案作為政協履職最基本的方式,在建言資政上的重要性是不言而喻的,因此,完善發揮人民政協專門協商機構作用,應在重視發揮提案工作的全局性作用上下功夫。

二、完善人民政協專門協商機構作用,要充分發揮政協提案在凝聚共識中的強力推手作用凝聚共識和建言資政一樣,都是人民政協制度創立的初心。協商民主的過程,就是凝聚共識的過程。探索將提案打造為雙向發力的重要渠道,將協商民主理念貫穿到提案工作全過程,使每一件提案的辦理都能達成理解、形成共識,是幫助黨委政府畫出最大同心圓的必由之路。一要推動委員之間凝聚共識。大力倡導委員有組織地就同類問題進行前期協商和聯合調研,向黨委政府提出更加扎實有效的意見建議。如今我們立案的提案中,黨派、界別和委員聯名提案數基本達到總數的50%以上,集體和聯名提案的質量更高,解決問題的建議也更充分,在社會上的引起的關注也更多,被采納落實的可能性就更大,更能帶給委員成就感和獲得感,從而在廣大委員中形成了一種抱團建言資政的合力和氛圍。二要推動提辦雙方凝聚共識。隨著提案工作的不斷發展完善,各承辦單位的提案辦理協商理念日漸深入,應以此為契機積極推動承辦單位建立一整套完備的辦前、辦中、辦后協商制度和程序,引導承辦單位面對面與委員溝通提案意圖、了解提案初衷,邀請委員參與提案辦理全過程,與委員們就提案建議的落實共同商議、共謀良策,既增進委員對承辦單位工作的認知和了解,又讓承辦單位更加了解群眾的意見和訴求,從而促進提辦雙方的共識不斷加深。近年來,我市政協委員對提案辦理滿意率和基本滿意率維持在100%的高水平,有力地說明了委員與承辦單位在提案辦理過程中不僅協商出了成果,更在推動經濟社會發展的相關問題上形成了共識。三要推動社會公眾凝聚共識。七屆市政協以來,根據上級政協關于做好提案公開工作的要求,我們編印了《提案辦理協商成果摘編》系列叢書,將提案辦理協商形成的協商共識向社會公眾進行公開,不僅為協商共識進入決策程序提供了明確依據,更是有力增強了社會公眾對黨委政府中心工作、協商制度運行過程及部門工作成效的認知和認同,進而在知情明政的過程中凝聚了更加廣泛的社會共識。

三、完善人民政協專門協商機構作用,要充分發揮政協提案在常態化協商中的重要抓手作用。提案是人民政協唯一一項需要辦理單位必須答復的經常性工作,提案一經立案,承辦單位必須根據國家法律、法規、政策和有關規定辦理,辦理結果必須向提案者做出書面答復,完善的提案辦理工作制度和程序為提案工作的剛性開展奠定了基礎。要完善發揮人民政協專門協商機構作用,應加強提案委自身機構建設,并以提案為抓手構建起常態化的協商履職平臺。一是以提案為抓手做到同步協商。提案涉及到社會方方面面的問題,政協各類專題協商、民主監督活動涉及到的課題,都能在提案中找到相關內容。政協今后的協商、監督活動應與相關提案的辦理協商結合起來,同步進行,以充分發揮提案的抓手作用,推動相關工作的落地見效。二是以提案為抓手做到高頻協商。提案工作程序性強、環節明晰,每個節點都可以開展協商。要發揮人民政協專門協商機構作用,可以提案為抓手豐富完善選題協商、調研協商、辦理協商、督辦協商、跟蹤協商、評議協商等形式,增加協商的密度和頻率,延伸拓展協商過程和協商對象,使協商工作更加充分和扎實。三是以提案為抓手做到深度協商。完善人民政協專門協商機構作用,既要在廣字上做文章,也要在深字上做文章。協商越深,辦理越實,成效越大。從協商層級來看,通過黨政領導簽批、領辦提案,政協領導督辦提案,可以形成深度協商的良好氛圍;從協商形式來看,在提案辦理和督辦過程中,以點帶面,與實地考察交流、相關專題座談、各級政協聯動協商等形式有機結合起來,更能深化協商理念、強化協商效果,促進提案辦理更加深入人心。這些年來,常德政協不斷深化提案辦理協商,形成了黨委政府主要領導簽批提案、市政府領導領辦提案、市政協主席會議成員督辦提案的良好氛圍,一大批提案辦理深入人心。如關于老舊小區加裝電梯的問題,百姓呼聲很高,部門也做了些努力,但一直未能出臺行之有效的規范性文件。去年,好幾名委員都不約而同地提出了關于老舊小區加裝電梯問題的提案,引起了市領導的高度重視并做出批示,在市政府副市長涂碧波牽頭領辦、市政協副主席何英平領銜督辦下,通過組織主、會辦單位與委員、居民代表、利益關聯方等共同圍繞相關政策、機制、利害關系等開展深度協商討論之后,最終形成了較為完善的意見建議,推動了常德市既有住宅增設電梯管理辦法文件的出臺,有效增強了居民群眾的獲得感,也增強了提案辦理的公信力和影響力。



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