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加強鄉鎮街道政協聯絡處建設 是大力發展基層協商民主的應有之意

發布時間:2020-03-03 信息來源: 瀏覽次數: 【字體:

加強鄉鎮街道政協聯絡處建設

是大力發展基層協商民主的應有之意

津市市政協  姜正才

 

中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出大力發展基層協商民主,重點在基層群眾中開展協商。鄉鎮街道政協聯絡處處在基層協商民主的第一線,是我國基層治理體系和治理能力建設的重要組成部分,是基層協商民主的重要渠道和專門協商機構,是擴大基層群眾有序政治參與的重要渠道,也是溝通黨群關系、干群關系的重要橋梁和紐帶。我們認為,加強鄉鎮街道政協聯絡處建設,是大力發展基層協商民主的應有之意,也是縣級基層政協組織機構規范化建設的重要環節。

一、鄉鎮街道政協聯絡處建設基礎薄弱

從全省大多數地方而言,在全省鄉鎮綜合配套改革前,鄉鎮街道政協聯絡處作為縣級政協的派出機構,有機構、有編制、有專人、有經費,是當時鄉鎮名副其實的四套班子之一。2007年全省鄉鎮街道機構改革,鄉鎮街道政協聯絡處被統一撤銷,鄉鎮政協工作被弱化。近些年來從工作實際需要出發,各地逐步恢復設立鄉鎮街道政協聯絡處,但由于缺乏一個系統性的規范,缺乏統一指導,各地建設情況不一、恢復步調也不盡相同。據了解,目前已經恢復設立的鄉鎮街道政協聯絡處也大都是些空頭處,只有聯絡處主任這么一個頭,正科級實職,仍是無牌子,無編制、無專人、無制度、無保障,四有五無,新恢復的政協聯絡處成了解決鄉鎮街道干部職級的平臺。

就津市而言,2011年出臺了《津市市深化鄉鎮(街道)機構改革實施意見的通知》(津通字201113號)文件,同意鄉鎮(街道)設立政協聯絡處,2015年,津市市委下發了《關于進一步加強政協聯絡處建設的實施意見》,明確鄉鎮街道政協聯絡處為津市市政協的派出機構,設主任1名,正科級實職,由鄉鎮街道黨委委員或副鄉鎮長、街道副主任兼任,配備工作人員1名。要求落實辦公室、公章、辦公設施等必要的辦公條件以及經費等相關的工作保障。經過不斷努力,鄉鎮街道聯絡處的建設工作取得了一定的進展,但是作為政協工作向基層延伸的最前端的觸角,還遠遠不夠。一是專人不專。機構改革后,三定方案未涉及到政協機構,鄉鎮街道政協聯絡處主任都是身兼數職,他們公務繁忙,忙起來不可避免政協工作被擠占,主業變成副業。唯一的政協專干也同樣是由其他崗位的工作人員兼任,人員配備隨意、變動大,工作的專業性都不夠,更談不上創新性和創造性了。一名鄉鎮聯絡處主任說,每天綜治維穩的事都忙不過來,政協工作實在沒有精力去做二是職責不清。由于政協《章程》對鄉鎮、街道層面政協工作沒有具體的規定和專門的表述,鄉鎮街道政協聯絡處也沒有制定專門的工作制度,沒有明確的職責劃分和考核目標。鄉鎮街道層面的政協工作具體要做什么、怎樣開展,如何根據轄區的實際和委員的特點開展工作,還是一個個大問號。三是保障不力。目前,鄉鎮、街道政協工作經費仍得不到有效的保障,工作束手束腳,嚴重影響了政協聯絡處和駐鄉鎮街道政協委員工作的積極性。四是能力不強。政協聯絡處主任、政協專干、政協委員每屆都有人員異動,而業務培訓往往側重于提案、建議、社情民意的撰寫,政協的其他工作,特別是政協聯絡處的組織建設、示范建設培訓少,標準化、優秀的政協聯絡處應該是什么樣子,怎樣建設,心里沒有圖。

二、加強鄉鎮街道政協聯絡處建設意義重大

1.是強化基層政協組織建設的需要。鄉鎮街道政協聯絡處作為基層政協組織的重要組成部分,是縣級政協進一步溝通聯系群眾,拓展工作領域,延伸工作路徑、增強社會影響,提升工作水平的重要支撐。在組織駐鄉鎮街道政協委員開展履職活動、加強委員管理,服務本地經濟社會發展中具有不可替代的重要作用。一旦鄉鎮街道政協聯絡處的作用被削弱,市政協就會像缺少一樣,組織機構不再健全,上面有下面無依托,上下聯動不夠,運轉不暢,對發揮縣級政協組織作用帶來一定的影響和制約。

2.是政協組織充分履行職能的需要。政協要更好地履行職能,必須發揮好政協委員的主體作用。縣級政協委員在界別和地域分布上具有一定的特殊性,從地域上看,委員基本上按界別協商產生,往往只能代表本界別履行職責。鄉鎮街道政協委員往往占比較小,卻聯系廣大的農民和城市居民,他們居住在農村或者社區,工作在一線,深知基層群眾的所思所想,所急所盼,要更好的履行政協職能,就必須發揮好這部分委員的主體作用。特別是一些農村委員參加縣級政協會議和活動的情況不夠理想,有的甚至一年只參加一次全會。為適應農村(社區)委員履職的需要,搭建好、發展好鄉鎮街道政協聯絡處這個載體尤顯必要。

3.是基層民主政治建設的需要。一直以來,鄉鎮街道政協聯絡處在履行政協職能、廣泛聯系群眾、完善鄉鎮街道治理體系等方面發揮著重要作用。由于鄉鎮政協聯絡處置超脫、與群眾聯系緊密,更能深入體察民情,充分反映民意,廣泛集中民智,對鄉鎮街道黨委政府科學民主決策,造福一方百姓可起到很大的促進作用。同時通過鄉鎮街道政協聯絡處,可建立暢通的社情民意收集渠道,讓縣級政協能更好的在鄉鎮街道發揮協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。

三、鄉鎮街道政協聯絡處建設應強化五個到位

一是強化組織機構到位。組織機構健全才能保證聯絡處有為、有位。首先,要盡快恢復鄉鎮街道政協聯絡處的三定方案和機構編制,明確其為縣級政協派出機構,接受縣政協的全面領導和鄉鎮街道黨工委的雙重領導。每個政協聯絡處應設主任1名,工作人員1名。如聯絡處主任不是專職的,則應另外配備專職副主任1名,專門從事政協工作,正副主任應分別為正副科級實職。二是規范任命程序。對聯絡處主任、副主任的提名、考察及任命,可按組織程序在縣黨委進行人選提名后,由縣級政協常委會議審議通過,再以政協委員會文件正式下發任命。三是要加強考核。政協聯絡處每年年終向縣級政協常務委員會進行述職。四是采取界別加地域的委員協商方式,在協商委員時拿出一定的比例給鄉鎮街道,由鄉鎮街道在比例內按界別協商出委員,打破鄉鎮街道政協委員占比過小的瓶頸,充實鄉鎮街道聯絡處工作力量。

二是強化陣地建設到位。陣地建設搞好了,各聯絡處開展工作才能腳踏實地。建議由縣級政協聯絡委給予指導,制訂統一標準并進行推廣,制作并懸掛中國人民政治協商會議××縣委員會××鄉(鎮、街道、工業集中區)聯絡處門牌,刻制公章,安排辦公室,保障必要的辦公條件,確保房子、桌子、柜子、牌子、章子五子齊全

三是強化工作保障到位。首先各鄉鎮、街道黨委要高度重視政協聯絡處的工作,將其納入工作全局進行統籌,定期聽取政協聯絡處工作匯報。按照加強政協系統黨的全面建設的需要,政協聯絡處主任應由黨委委員兼任。二是政協聯絡處工作經費,要由鄉鎮政府、街道辦事處充分保障,納入本級財政預算。三是縣級政協應加強對政協聯絡處工作的經常性指導,努力提高政協聯絡處工作的規范化、科學化水平。

四是強化任務明確到位。主要是解決做什么的問題。一是要明確鄉鎮街道政協聯絡處活動形式。聯絡處應對縣級政協常務委員會負責,以委員活動組的形式開展工作。二是要明確鄉鎮街道政協聯絡處的具體工作任務。聯絡處的具體工作應是處理縣級政協安排的日常工作,并針對本區域經濟社會發展中熱點、難點、焦點問題開展調查研究、撰寫提案、反映社情民意信息、開展視察、組織學習培訓、收集文史資料,協助鄉鎮、街道黨委政府開展工作,圍繞中心,服務大局。

五是強化工作機制到位。主要是解決怎么做的問題。一是要建立走訪慰問機制。各鎮街聯絡處應定期組織開展委員之間或各類大戶、知名人士及弱勢群體的走訪慰問活動,有條件的地方可建立委員工作室,打通政協聯系群眾的最后一公里,擴大政協組織影響力、進一步拓展群眾有序政治參與的渠道。二是要建立工作聯動機制。縣級政協主席會議成員、各委室要與聯絡處工作聯動,對口指導,參加聯絡處組織的各項活動,聽取工作匯報,指導工作開展。邀請政協聯絡處主任列席政協常委會議、政情通報會議,為聯絡處知情履職拓寬渠道。建立聯絡處主任例會制度,每季度召開一次會議,指導、調度工作。三是要建立管理考核機制。明確鄉街政協聯絡處職責,制訂完善相應的考核辦法,對聯絡處的工作實行量化管理、科學考核。四是要建立激勵獎懲機制。每年按考核結果評選出一定比例的先進聯絡處、優秀聯絡處主任(專干),在政協全會上予以表彰。對成績突出,符合干部選拔任用條件的,按程序向黨委相關部門、單位提出干部選擇任用建議,對不積極履職,考核不合格的,也要加強結果應用。



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